Реестр субъектов естественных монополий
Субъекты естественных монополий – это… Реестр субъектов естественных монополий
В экономиках многих современных государств, в том числе России, значительная доля ВВП приходится на естественные монополии. Как правило, к ним относятся крупнейшие по оборотам, инфраструктуре, финансовым возможностям, передовые по уровню технологий предприятия.
Деятельность соответствующих субъектов бизнеса играет важнейшую роль в развитии национального хозяйства страны, и этим обусловлено регулярное вмешательство государства в правоотношения с их участием.
Каким образом формируются естественные монополии? Как они взаимодействуют с госструктурами?
В чем заключается сущность субъектов естественных монополий?
Под монополией принято понимать состояние рынка товаров или сервисов, при котором тот или иной хозяйствующий субъект имеет возможность вести бизнес в наиболее комфортных условиях — с точки зрения формирования цен, доступа к поставщикам, рынкам сбыта, кадрам, технологиям. Современные экономисты классифицируют монополии на 3 основные разновидности: закрытую, естественную, открытую. Нас интересует специфика монополии второго типа.
Под ней понимается состояние рынка, при котором то или иное предприятие в силу причин, прямо не зависящих от него и часто не имеющих рыночной природы, имеет преимущественное положение на рынке и все ресурсы для того, чтобы стать в своем сегменте лидером. Таким образом, субъекты естественных монополий — это предприятия, которые в силу не зависящих от них причин лидируют на рынке, и потому могут устанавливать свои цены, пользоваться возможностями поиска выгодных поставщиков, каналов сбыта товаров.
Естественная монополия практически защищена от конкуренции. Данное обстоятельство может повлиять на перспективы развития бизнеса как положительно, так и отрицательно.
Позитивный аспект низкой конкуренции заключается в возможности, прежде всего, долгосрочного планирования бизнеса.Предприятие, уверенное в том, что оно будет вести бизнес с большими оборотами, при стабильной прибыли, может успешно инвестировать в модернизацию фондов, привлекать инвесторов, кредиторов.
Вместе с тем субъекты естественных монополий — это предприятия, которые в силу конкуренции могут не всегда уделять большое внимание качеству производимых товаров, а также уровню их технологичности.
Вполне может быть, что фирма, осуществляющая деятельность на определенном национальном рынке без конкуренции, существенно проиграет в темпах модернизации производства компании, которая работает в другой стране в высококонкурентной среде.
Как результат, как только национальный рынок будет освоен, фирме будет весьма проблематично освоиться за рубежом.
Монополии, изначально не имеющие конкурентов, могут препятствовать их появлению в дальнейшем — посредством предельного снижения цен или, например, загрузки производственных мощностей поставщиков — так, чтобы они не смогли даже при наличии спроса удовлетворить заказы сторонних фирм.
Поэтому государство, осознавая положительные и отрицательные стороны рыночной ситуации, при которой те или иные предприятия получают преимущества в своем сегменте, осуществляет регулирование деятельности субъектов естественных монополий. Для этого власти издают специальные правовые акты.
Для каких сфер свойственно появление естественных монополий?
Субъекты естественных монополий — это предприятия, которые чаще всего приобретают соответствующий статус в таких сферах экономики, как:
- железнодорожные перевозки;
- сырьевой сектор;
- производство электрической энергии;
- атомная промышленность;
- ВПК;
- авиастроение.
Появление естественных монополий в соответствующих сегментах экономики обусловлено ограниченным доступом сторонних предприятий к необходимым технологиям, очень высоким порогом входа на рынок, жесткими требованиям к финансовым показателям, технологической оснащенности, квалификации сотрудников организаций, претендующих на работу в отмеченных сферах экономики.
Многие субъекты естественной монополии в РФ являются преемниками советских предприятий, которые формировались в условиях нерыночного хозяйства: учреждение аналогичных фирм в современной рыночной среде было бы крайне затруднено в силу необходимости вложений огромных средств в производственную, логистическую инфраструктуру, подготовку кадров.
В России на практике субъектами естественной монополии чаще всего становятся крупнейшие акционерные общества. Но теоретически ими могут быть и индивидуальные предприниматели, иногда — даже некоммерческие организации.
Нередко формирование монопольного положения иностранных компаний.
Это может быть обусловлено, опять же, технологическим фактором, финансовым — в силу наличия у зарубежного предприятия больших инвестиционных возможностей и ресурсов для оформления кредитов, что необходимы для развития бизнеса.Выше мы отметили, что государство осуществляет регулирование деятельности фирм, имеющих статус естественных монополий. Изучим данный аспект подробнее.
Регулирование деятельности фирм в статусе естественных монополий
Контроль субъектов естественных монополий в России осуществляют 2 основных государственных структуры — Федеральная служба по тарифам, а также Федеральная антимонопольная служба.
ФСТ осуществляет такие функции, как:
- установление цен или тарифов в тех или иных сегментах рынка;
- контроль над правоотношениями, имеющими отношение к определению и применению цен либо тарифов естественными монополиями.
ФАС осуществляет такие функции, как:
- разработка нормативных актов, регулирующих деятельность естественных монополий;
- контроль и надзор в области соблюдения предприятиями положений антимонопольного законодательства;
- содействие формированию конкурентных условий деятельности коммерческих предприятий.
Можно отметить, что ФСТ и ФАС подчиняются напрямую Правительству РФ. Регулярно оба ведомства отчитываются перед высшим исполнительным органом власти о результатах деятельности.
Можно также отметить, что в компетенции одного регулятора может находиться участие в правоотношениях в нескольких сферах деятельности предприятий, классифицируемых как естественные монополии. Но к общим направлениям деятельности всех органов, осуществляющих контроль над правоотношениями с участием рассматриваемых субъектов бизнеса, можно отнести:
- формирование реестров предприятий, имеющих монопольное положение на рынке;
- определение методов правового регулирования деятельности фирм в различных сегментах;
- контроль над соблюдением норм антимонопольного законодательства;
- реализация законотворческой инициативы;
- взаимодействие с субъектами естественных монополий по различным вопросам.
Есть официальный источник, в котором фиксируется необходимая информация о предприятиях рассматриваемой категории — реестр субъектов естественных монополий.
Органы власти, компетентные в осуществлении контроля над деятельностью соответствующих компаний, могут включать фирмы в соответствующий реестр или же исключать их из него.
Только те фирмы, что присутствуют в нем, могут быть объектом государственного регулирования.
Закон о субъектах естественных монополий определяет ряд методов, которые госструктуры обязаны применять, решая задачи, связанные с развитием предприятий, имеющих соответствующий статус. Изучим данный аспект подробнее.
Методы регулирования деятельности монополий
Органы власти вправе применять следующие основные методы регулирования деятельности бизнесов в статусе естественных монополий:
- ценовое регулирование;
- субсидирование;
- определение целевых групп потребителей.
Рассмотрим их сущность подробнее.
Ценовое регулирование естественных монополий
Как мы отметили выше, субъекты естественных монополий — это бизнесы, которые в силу отсутствия явной конкуренции могут устанавливать комфортные для себя цены. Однако государство может вмешиваться процесс их определения.
Данное направление регулирования деятельности монополий имеет нюанс: если речь идет о формировании цен в условиях рыночных отношений, то государство в общем случае не вправе прямо вмешиваться в ценообразование в тех или иных отраслях экономики.
Но компетентные органы имеют возможность устанавливать определенные требования к финансовым характеристикам сделок, если это прямо предусмотрено законом. Те сферы, в которых развиваются естественные монополии, — например, ЖД-перевозки, законодатель может классифицировать как те, что подлежат регулированию в аспекте цен. Каким образом государство может реализовать данную привилегию?
Регулирование цен в правоотношениях фирмы, что включены в реестр субъектов естественных монополий, может осуществляться посредством:
- установления конкретной стоимости тех или иных товаров или услуг;
- утверждения предельной величины цен;
- установления допустимых показателей волатильности стоимости реализуемых субъектом монополии товаров или сервисов.
При этом компетентные государственные структуры могут применять такие методы, как:
- определение предельных издержек;
- исчисление средних издержек.
В первом случае государство направляет компании в статусе монополии требование касательно того, чтобы цены на товар коррелировали с предельными издержками предприятия. Во втором случае та прибыль фирмы, которая превышает установленные нормы, подлежит изъятию государством.
Субсидирование монополий
Следующий способ регулирования бизнеса в формате естественных монополий — субсидирование.
Его специфика заключается в том, что некоторые из потребителей товаров или сервисов, производимых естественной монополией, могут получать ее по более льготным ценам.
Так, многие промышленные фирмы обязаны поставлять населению некий ресурс — например, производящие тепловую энергию – по расценкам ниже себестоимости.
Определение целевых групп потребителей
Государство в процессе регулирования деятельности фирм, включенных в официальный перечень субъектов естественных монополий, может применять рассматриваемый метод, если стоит вопрос в необходимости получения определенных товаров и сервисов теми или иными категориями потребителей. В данном случае речь идет о защите интересов отдельных категорий граждан.
Компетенции регулирующих органов
Полезно будет рассмотреть то, какими компетенциями фактически наделены госструктуры, осуществляющие регулирование фирм, имеющих статус естественных монополий. Их можно подразделить на 2 разновидности.
Во-первых, это компетенции, имеющие отношение ко взаимодействию государственного органа, регулирующего монополии, с другими госструктурами по различным вопросам.
Так, например, соответствующие ведомства наделены законотворческой инициативой, могут направлять предложения по совершенствованию правового регулирования собственной деятельности в адрес Правительства РФ.
Во-вторых, это компетенции, имеющие отношение к взаимодействию регулирующих органов и фирм, которые имеют статус естественных монополий.
Так, соответствующие госструктуры могут:
- направлять компаниям предписания о необходимости приведения работы в соответствие с положениями антимонопольного законодательства;
- штрафовать фирмы за нарушения при ведении бизнеса;
- привлекать организации к ответственности, предусмотренной нормами административного права;
- направлять иски в суд на монопольные бизнесы, нарушившие положения антимонопольного законодательства.
Отраслевая специфика деятельности монополий
Та или иная сфера деятельности субъектов естественных монополий может требовать особого подхода государственных органов к определению приоритетных методов регулирования их деятельности, а также задействованию полномочий, установленных законом. Это обусловлено спецификой экономических процессов в различных сегментах.
Так, ЖД-перевозки могут характеризоваться высокой степенью востребованности услуг, оказываемых фирмами в данной сфере, гражданами, которые желают пользоваться соответствующими сервисами по доступной цене. Поэтому государство, регулируя деятельность железнодорожных компаний, может задействовать метод управления их ценовой политикой.
В свою очередь, к примеру, атомная индустрия в существенно меньшей степени ориентирована на спрос со стороны граждан — он в общем случае минимален. Поэтому власти страны могут давать предприятиям атомной отрасли возможность выставлять комфортные цены без особых ограничений — особенно если речь идет об усилении присутствия фирмы на зарубежных рынках.
Фирмы, включенные, к примеру, в реестр субъектов естественных монополий в области связи, могут, с одной стороны, иметь востребованные со стороны граждан сервисы, с другой — формировать приемлемую ценовую политику для населения. В связи с этим необходимость в излишнем вмешательстве государства в деятельность поставщиков услуг связи может в принципе отсутствовать.
Особый случай — авиакомпании. В принципе, данная сфера характеризуется достаточно высоким уровнем конкуренции и, как следствие, установлением цен на услуги по рыночным принципам.
Однако она может существенно снизиться, если, к примеру, в собственности той или иной авиакомпании есть единственный в регионе функциональный аэропорт.Субъект естественных монополий, имеющий доступ к данному ресурсу, может иметь значительные преимущества перед авиакомпаниями, которым соответствующий аэропорт может быть нужен для обслуживания тех или иных линий, вынужденных арендовать его инфраструктуру.
Таким образом, от государства требуется взвешенный и грамотный подход к регулированию монополий. Это касается выстраивания административных механизмов, совершенствования законодательства.
Различные виды субъектов естественных монополий будут успешно развиваться и играть значимую роль в строительстве экономики только в том случае, если государство окажется готовым к регулярному взаимодействию с ними на основе конструктивного подхода, предполагающего учет интересов граждан, предприятий, а также собственно политических структур.
Источник: http://fb.ru/article/257441/subyektyi-estestvennyih-monopoliy---eto-reestr-subyektov-estestvennyih-monopoliy
Реестры монополий
Есть официальный источник, в котором фиксируется необходимая информация о предприятиях рассматриваемой категории — реестр субъектов естественных монополий.
Органы власти, компетентные в осуществлении контроля над деятельностью соответствующих компаний, могут включать фирмы в соответствующий реестр или же исключать их из него.
Только те фирмы, что присутствуют в нем, могут быть объектом государственного регулирования.
Закон о субъектах естественных монополий определяет ряд методов, которые госструктуры обязаны применять, решая задачи, связанные с развитием предприятий, имеющих соответствующий статус. Изучим данный аспект подробнее.
Реестр субъектов естественных монополий связь
На данный момент это — исчерпывающий список организаций и предприятий, в отношении которых ФАС осуществляет госрегулирование и контроль для установления тарифов.
Сюда относятся естественные монополии на транспорте, в области связи, в сферах водоснабжения, водоотведения с использованием центральных систем и систем коммунальной инфраструктуры, а также захоронения радиоактивных отходов и ТЭК.
Поиск доступен по наименованию организации, индивидуальному номеру налогоплательщика и общероссийскому классификатору предприятий и организаций.
В настоящее время реестр работает в тестовом режиме.
Кроме этого, в настоящее время ведется работа по формированию набора открытых данных из электронного реестра субъектов естественных монополий. Это позволит выгружать информацию как массивом, так и отдельными материалами, и формировать на их основе различные информационные выборки, статистические выгрузки и другую актуальную аналитику.
open.gov.ru
Понятие естественной монополии
Субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Индивидуальные предприниматели в силу прямого указания закона субъектами естественных монополий не являются.Субъекты естественной монополии могут быть созданы в форме:
АО; ГМУП
Закон определяет несколько групп субъектов естественной монополии: 1. Субъекты естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе Например, транспортировка газа по трубопроводам (ГАЗПРОМ). Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным нефтепроводамУслуги по передаче электрической энергии. 2.
Субъекты естественной монополии на транспорте Это железнодорожные перевозки (но в будущем сюда предполагается внедрить конкуренцию) Это предоставление услуг по использованию инфраструктуры ж\д транспорта общего пользования. 3. Субъекты естественной монополии в области связи Услуги почтовой связи.
Услуги электрической связи Деятельность данных субъектов регулируется специальными законодательными актами: Субъекты естественной монополии включаются в реестр.Реестр ведёт Федеральная служба по тарифам.Туда заносятся те субъекты, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения и установления цен тарифов.
Доступ к реестру является открытым. В составе реестра 3 части:— Реестр по субъектам естественных монополий в ТЭК— Реестр по субъектам естественных монополий на транспорте
— Реестр по субъектам естественных монополий в области связи
Для субъектов естественных монополий установлен особый порядок их банкротства
Если сфера естественной монополии сама вырождается в конкурентную среду, сдерживание этого процесса не допускается.
allstatepravo.ru
Реестр субъектов естественных монополий
«. 39.
Реестр представляет собой единую информационную базу данных, содержащую в бумажной и электронной формах информацию о хозяйствующих субъектах, занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, а именно: полное наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес местонахождения юридического лица (места жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя) и почтовый адрес, телефоны (факсы), коды государственного статистического наблюдения, ИНН, данные об объемах произведенных товаров, оказанных услуг, реквизиты лицензии на осуществление регулируемых видов деятельности, сведения об источниках опубликования информации о регулируемой деятельности. ФСТ России изменяет или дополняет перечень и содержание информации, содержащейся в Реестре, в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.
Реестр состоит из:
— реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включающего в себя следующие разделы:
раздел 1 — услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии;
раздел 2 — транспортировка газа по трубопроводам;
раздел 3 — транспортировка нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
раздел 4 — услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
— реестра субъектов естественных монополий на транспорте, включающего в себя следующие разделы:
раздел 1 — железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
раздел 2 — услуги в аэропортах;
раздел 3 — услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
— реестра субъектов естественных монополий в области связи, включающего в себя следующие разделы:
раздел 1 — услуги общедоступной почтовой связи;
раздел 2 — услуги общедоступной электросвязи. «
Источник: http://yurist-moscow.ru/reestr-subektov-estestvennyh-monop/
Закупки у субъектов естественных монополий
Если вам необходимо закупить товар или услугу, производством которых занимается лишь одна фирма, то есть, монополист, важно знать некоторые правила. Рассмотрим особенности таких закупок, а также разберем, что такое реестр естественных монополий и где его искать.
Что такое естественная монополия и ее субъект
Это состояние рынка, при котором он способен нормально функционировать только при отсутствии конкуренции. Это связано с технологическими особенностями производства. При этом товары, которые выпускает субъект естественной монополии, нельзя заменить другими. Субъект естественной монополии – это предприятие, занятое производством в таких условиях.
Проще говоря, у монополиста есть какие-то уникальные природные ресурсы (например, доступ к дешевому источнику электроэнергии), или же он вложил значительные средства в развитие производства в прошлом, и сейчас его преимущество на рынке основано на доступе к необходимой технологии, которого у других предприятий нет, они не способны сравнятся с монополистом в этой сфере.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
В качестве примера субъектов естественных монополий можно привести железную дорогу – РЖД, а также Газпром. Их деятельность регулирует 147-ФЗ о естественных монополиях.
Особенности закупок у субъектов естественных монополий
Логично предположить, что закупки естественных монополий ведутся способом «у единственного поставщика». Однако по закону государственные или муниципальные органы вправе осуществлять закупку у единственного игрока на рынке, только если он есть в реестре. Бывают случаи, когда фирма имеет все признаки субъекта естественной монополии, но в список естественных монополий почему-то не вошла.
В таком случае закупку у нее заказчик произвести не сможет.
Кроме того, планируя закупку у субъекта естественной монополии, важно удостовериться, что товар, работа или услуга относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Эти области прописаны в законе. В их числе транспортировка нефти и газа, услуги в аэропортах, услуги общедоступной почтовой связи, услуги по передаче тепловой энергии и т.д.
Например, если вам необходимо закупить марки для конвертов. Вроде бы это имеет отношение к почте, однако в перечне услуг общедоступной почтовой связи госзнаков нет. Поэтому закупка у одного исполнителя будет здесь незаконной. А вот закупка междугородней связи у единственного поставщика соответствует всем нормам закона.
Рассмотрим теперь особенности заключения контракта, если закупка осуществляется у субъекта естественной монополии. По 44-ФЗ некоторые требования, которые предъявляют к контракту, здесь можно не соблюдать. Так, можно не включать в контракт:
- Условие об ответственности заказчика и подрядчика, если обязанности не будут выполнены или это будет сделано некачественно;
- Информацию о неустойках за просрочки;
- Условия о процедуре и сроках оплаты и приемки товара или работы;
- График исполнения договора, если его заключают на три года и больше, а цена выше ста миллионов. Контракт в этом случае можно заключать по форме для сделок, предусмотренной Гражданским кодексом.
Отметим также, что для закупок у единственного поставщика-монополиста не нужно обоснование целесообразности выбора такого исполнителя, цены договора или других его условий.
Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе «Госзаказ» Оформить подписку
Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102217-qqq-16-m11-09-11-2021-zakupki-u-subektov-estestvennyh-monopoliy