Административное приостановление деятельности: что ждет компанию за нарушение закона

Приостановление деятельности ООО: мероприятия по процедуре приостановления деятельности предприятия

В практике функционирования коммерческих организаций есть такое понятие, как приостановление деятельности. Приостановление деятельности предприятий может быть как принудительным, так и добровольным. В данной статье мы рассмотрим оба вида приостановления и особенности их оформления.

Видами принудительного приостановления могут быть:

• административное приостановление;
• временный запрет деятельности.

Административное приостановление деятельности организации в соответствии с российским законодательством применяется за совершение административного правонарушения (их перечень чётко определён соответствующим кодексом РФ). Решение об этой мере административного наказания может вынести только суд.

Временный запрет применяется до принятия судом решения о приостановлении деятельности организации.

В этой статье будут подробно рассмотрены вопросы добровольной приостановки деятельности коммерческой организации, а конкретно – общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО).

Добровольное приостановление

Добровольная приостановка деятельности ООО – это вынужденная мера, к которой прибегают в тех случаях, когда по некоторым причинам нет возможности обеспечить дальнейшее нормальное функционирование организации. Причины могут быть разные – технические, организационные, экономические и чрезвычайные обстоятельства. Безусловно, экономические причины следует поставить на первое место в этом списке.

Среди экономических причин можно выделить следующие причины:

• неблагоприятное изменение конъюнктуры рынка;
• экономический и финансовый кризис (и как следствие общее снижение деловой активности);
• управленческие ошибки.

Нередко проблемы настолько велики, что приходится идти на ликвидацию бизнеса. Но, многие предприниматели не хотят идти на такие крайние меры, а предпочитают временно приостановить деятельность своего предприятия.

Необходимо отметить, что в законодательстве России не прописаны действия по временному приостановлению деятельности ООО, и поэтому, осуществляя процедуру приостановления надо руководствоваться существующей практикой, которая успешно применяется на протяжении последних лет.

Процедура добровольного приостановления деятельности ООО

Как приостановить деятельность ООО и сделать это правильно?

Для приостановления деятельности необходимо выполнить следующие действия:

1. Издать приказ о приостановлении деятельности.
2. Оформить сотрудникам отпуска без содержания.
3. Уведомить налоговую службу.
4. Выполнить все обязательства предприятия.
5. Оформлять и сдавать правильную отчётность в период приостановления.
6. Не допускать движения средств на расчётном счёту.

Приказ о приостановлении деятельности

Самое первый шаг – это издание приказа о приостановлении деятельности, с которым должны быть ознакомлены под подпись все без исключения сотрудники предприятия.

Приказ издаётся за подписью руководителя ООО на официальном бланке предприятия.

В приказе надо указать причину приостановления и (если это возможно) дату начала и окончания периода прекращения функционирования предприятия.

Как правило, заранее неизвестно, сколько может продлиться период вынужденного «отпуска» и поэтому в приказе руководитель обычно пишет так: «В связи со сложившимися неблагоприятными рыночными условиями (или указывается другая причина) приказываю приостановить деятельность ООО «Название» на неопределённый срок».

Если в приказе указывается срок, на который приостанавливается деятельность, то формулировка должна быть такой: «В связи с (указывается одна или несколько причин) приказываю приостановить деятельность ООО «Название» на период с (дата начала) по (дату окончания)».

Для продления срока приостановления издаётся новый приказ. Если же появилась возможность возобновления работы предприятия до окончания срока приостановления, то руководитель должен издать приказ о сокращении периода приостановления деятельности.

Если организация приостанавливает работу предприятия по экономическим причинам, то желательно, чтобы коммерческое подразделение подготовило служебную записку, на основании которой и будет издан соответствующий приказ. Будет нелишним также подготовить справку из бухгалтерии и отчёт по анализу конъюнктуры рынка.

Оформление сотрудникам отпуска без содержания

Некоторые сотрудники не смогут по вполне понятным причинам ожидать, когда организация снова заработает, и будут увольняться. Оставшимся сотрудникам надо обязательно оформить отпуск за свой счёт (без содержания) – для этого на каждого издаётся соответствующий приказ.

Не является исключением и руководитель ООО – ему так же как и всем оформляется отпуск за свой счёт.

Описанные выше действия очень важны, так как организация на законных основаниях сможет не выплачивать зарплату, а, значит, и соответствующие налоговые отчисления. И если не издан упомянутый приказ, а всем сотрудникам не будет оформлен отпуск без содержания, то организация обязана начислять и выплачивать зарплату. Следовательно будут накапливаться долги по зарплате и отчислениям в бюджет.

Уведомление налоговой службы

Крайне важно, чтобы налоговая служба, в которой зарегистрировано предприятие, была вовремя уведомлена о приостановлении деятельности. Уведомление оформляется соответствующим письмом, которое направляется в адрес налоговой службы. Письмо должно быть напечатано на официальном бланке предприятия, скреплено печатью и подписано руководителем.

Формулировка письма аналогична приказу о приостановлении деятельности – в нём должна быть указана причина приостановки работы предприятия, а также период приостановления (если он зафиксирован в приказе).

Зачем нужно такое письмо? Во-первых, это покажет, что предприятие всегда готово сотрудничать с налоговой службой и не скрывает ничего из своей деятельности, во-вторых, это упростит взаимоотношения с налоговиками и в третьих, хорошие отношения с контролирующими органами никогда не бывают лишними.

Выполнение всех обязательств

Предприятие должно быть, так сказать, «чистым» перед тем, как приостанавливать свою работу.

Для этого необходимо оплатить все платежи (в первую очередь обязательные) и начисленные налоги. Если этого не сделать, то за период простоя будут накапливаться штрафы и пени за просроченные платежи, что может вылиться в крупную сумму, которую рано или поздно придётся всё равно оплатить.

Оформление отчётности

Несмотря на то что работа предприятия приостановлена, оно всё равно остаётся налогоплательщиком. Какую же отчётность надо сдавать, если предприятие не ведёт никакой коммерческой деятельности, и нет движения средств на счетах ООО?

Это должна быть так называемая нулевая отчётность, которую надо соответствующим образом оформлять и сдавать вовремя (это важно!) в налоговую службу. Если же предприятие не сдаёт вовремя необходимые налоговые декларации, то контролирующий орган вправе начислить штраф и, в конце концов, инициировать процедуру ликвидации предприятия.

Если у руководителя предприятия или у назначенного им лица нет возможности постоянно заниматься подготовкой и сдачей отчётности в налоговую службу, то можно обратиться в компанию, которая занимается бухгалтерским обслуживанием.

Расчётный счёт предприятия в период приостановления деятельности

Подготовка и подача в налоговую службу нулевой отчётности – это необходимое, но недостаточное условие правильного взаимоотношения с контролирующими органами в период приостановки работы компании.

Если по расчётному счёту будет какое-либо движение средств, то подаваемая налоговая декларация с нулевой отчётностью будет считаться недостоверной. А какие могут быть последствия, если налоговый инспектор решит, что от него скрыли доходы, известно каждому предпринимателю.

Выводы

В нынешней непростой экономической ситуации многие предприниматели могут столкнуться и уже сталкиваются с ситуацией, когда приходится на какое-то время «заморозить» функционирование своей организации.

Если правильно выполнить изложенные в этой статье рекомендации, то можно будет приостановить работу ООО с минимальными финансовыми издержками.

Также очень важно, что описанная процедура приостановки деятельности ООО учитывает все требования фискальных органов к неработающему коммерческому предприятию.

• Юрий Леонидович Квасневецкий
• Распечатать

Источник: https://urhelp.guru/biznes/pravila-priostanovleniya-deyatelnosti-ooo.html

Административное приостановление деятельности

Организации, которая совершила административное правонарушение в отношении здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия и общественной нравственности граждан, грозит административное приостановление деятельности. Что это такое и как его избежать.

Если компания постоянно нарушает ТК или вредит здоровью граждан, ей грозит административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности – это один из видов административного наказания.

Данная мера ответственности заключается в прекращении на определенное время деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их филиалов, структурных подразделений.

Административное приостановление может быть также применено с целью временного прекращения эксплуатации объектов, зданий, сооружений, агрегатов, оказания услуг. Описание этого вида наказания содержится в статье 3.12 КоАП РФ.

Данное наказание назначается только:

• в случае наличия составов правонарушений, которые предусмотрены особенной частью КоАП РФ;
• если менее строгое наказание не принесло результатов.

В отношении организаций или ИП административное приостановление деятельности может назначаться, например, при следующих нарушениях:

• трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ);
• законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия граждан (ст. 6.3 КоАП РФ);
• требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1 КоАП РФ);
• требований в области строительства и строительных материалов (ст. 9.4 КоАП РФ);
• требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ);
• законодательства о транспортно-экспедиционной деятельности (статья 11.14.3 КоАП РФ);
• законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 15.27 КоАП РФ);
• незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан (ст. 18.15 КоАП РФ);
• пропаганды либо незаконной рекламы наркотических и психотропных средств (ст. 6.13 КоАП РФ);
• обращения недоброкачественных лекарственных средств и медицинских изделий (ст. 6.33 КоАП РФ);
• нарушение правил водопользования при заборе воды и сбросе сточных вод (ст. 8.14 КоАП РФ);
• ведения предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии (ст. 14.1.2 КоАП РФ);
• продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг при неприменении контрольно-кассовой техники (ст. 14.5 КоАП РФ);
• нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда (ст. 14.54 КоАП РФ);
• незаконной деятельности по предоставлению потребительских займов (ст. 14.56 КоАП РФ);
• неисполнения в срок предписания органа государственного надзора (ст. 19.5 КоАП РФ).

В КоАП РФ содержится более 40 правонарушений, за которые предусмотрено приостановление деятельности.

Знаете, как обжаловать решение о приостновлении деятельности? Об этом — ниже. 

Нередко административное приостановление деятельности назначают за привлечение к работе иностранцев без документов

В судебной практике распространено назначение наказания в виде административного приостановления деятельности за незаконное привлечение иностранных граждан к работе.

Например, если работодатель привлек лиц без разрешения на работу или патента, с патентом на другой субъект РФ или не по той профессии, которая указана в патенте.

Также нарушением является неуведомление специализированного органа или нарушение установленного порядка уведомления о привлечении иностранной рабочей силы. Данные нарушения влекут наложение взыскания:

• на граждан – до 5 000 руб.;
• на должностное лицо – до 50 000 руб.;
• на юридическое лицо – до 400 000 руб., либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Административное приостановление деятельности блокирует работу компании и устанавливается на срок до 90 дней

Выявить какие-либо нарушения в организации или у ИП надзорные и контрольные органы могут в случае жалобы работника или третьих лиц и в результате плановых и внеплановых проверок.

По факту проверки или обращений назначается административное расследование. По результатам расследования составляется протокол об административном правонарушении.

Такой протокол подписывается уполномоченным должностным лицом (ст. 28.3 КоАП РФ).

Мера назначается только судьей районного федерального суда. Постановление суда выносится на основании указанного протокола.

При грубом нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, которое привело к возникновению угрозы жизни или здоровью людей, деятельность организации может приостановить надзорный орган в соответствующей области. Максимальный срок наказания – 90 суток.

Постановление суда исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения. Исполнение постановления регламентируется ст. 32.12 КоАП РФ. Если суд принял решение об административном приостановлении деятельности компании, процедура исполнения заключается в том, что приставы:

1. Привлекают понятых.
2. В присутствии понятых опечатывают:

• помещения,
• места хранения товаров и материальных ценностей,
• кассы.

1. Производят наложение пломб.

Также приставы совершают другие действия по исполнению указанных в постановлении мероприятий. При применении наказания недопустимы меры, которые могут повлечь необратимые последствия для деятельности или функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

По истечении сроков наказания уполномоченное должностное лицо проверят устранение нарушений, послуживших для применения приостановления деятельности.

Если нарушения не устранены, в отношении организации или ИП уполномоченный орган вправе составить новый протокол об административном правонарушении и применить обеспечительные меры (гл. 27 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности может быть прекращено досрочно при устранении допущенных нарушений.

Решение о приостановлении работы можно обжаловать

Для юридического лица или ИП запрет деятельности – это приостановка работы. Приостановка работы должна продолжаться до истечения срока наказания или до тех пор, пока не будут устранены обстоятельства, послужившие его наложению.

При приостановлении деятельности за работником сохраняется рабочее место и средний заработок.

В случае, если приостанавливается деятельность отдельных объектов или подразделений, работник может быть переведен на другую работу с оплатой труда не ниже прежней.

В случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя виновное лицо может быть подвергнуто административной или даже уголовной ответственности (ст. 113 закона об исполнительном производстве).

Кроме того, данное лицо несет ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица по принудительному исполнению документов (ст. 17.8 КоАП РФ).

Данное наказание влечет наложение административного штрафа.

Если юридическое лицо или ИП считает незаконным вынесенное постановление об административном приостановлении деятельности, то оно вправе обжаловать его в вышестоящий суд общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). Такая жалоба государственной пошлиной не облагается (ст. 30.2 КоАП РФ). Жалоба на постановление судьи о назначении административного приостановления деятельности направляется в вышестоящий суд в день ее получения (ст. 30.2 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий суд выносит одно из следующих решений:

• оставить без изменения,
• изменить,
• отменить и прекратить производство по делу,
• отменить и направить дело на новое рассмотрение,
• отменить и направить дело на рассмотрение по подведомственности.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе вручается или высылается в срок до трех суток после его вынесения (ст. 30.8 КоАП РФ). Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, вступает в законную силу с момента его принятия (ст. 30.19 КоАП РФ). Оно может быть обжаловано в вышестоящий суд (ст. 30.9 КоАП РФ).

Источник: https://www.law.ru/article/22115-administrativnoe-priostanovlenie-deyatelnosti

Приостановление деятельности по-старому и по-новому

Институт приостановления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не является абсолютно новым для отечественного законодательства.

Множество законодательных актов (главным образом, из числа перечисленных в статьях 2-24 Закона № 45-ФЗ “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации”, далее – Закон № 45-ФЗ) предусматривали до вступления в силу Закона № 45-ФЗ возможность приостановления деятельности хозяйствующих субъектов на основании решения органов исполнительной власти, а в некоторых случаях – должностных лиц этих органов.

Например, в соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” государственным инспекторам в области охраны окружающей среды предоставлялось право “приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды”.

Разумеется, хозяйствующие субъекты обладали правом обжалования неправомерных решений государственных органов и действий их должностных лиц, однако такое обжалование всегда носило характер последующего реагирования на уже состоявшийся факт приостановления деятельности. Излишне говорить о том, какими убытками для предпринимателя чревато такое приостановление и о том, какую питательную среду для злоупотреблений составляли нормы, предусматривающие внесудебное замораживание хозяйственной деятельности.

С момента вступления в силу Закона № 45-ФЗ порядок административного приостановления деятельности положен на единую правовую основу, которую составляет введенная в Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) статья 3.12.

Данная статья впервые определяет административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания, налагаемый на хозяйствующих субъектов в строго определенных случаях и исключительно на основании судебного решения.

Важными новшествами являются установление максимального срока, на который допускается приостановление деятельности (не более 90 суток), а также возможность досрочного прекращения исполнения данного административного наказания.

Заслуживает внимания и норма, согласно которой административное приостановление деятельности допускается при условии, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом, правда, следует признать, что данная норма допускает весьма субъективное толкование.

Пояснять, насколько судебный порядок приостановления деятельности предпочтительнее административного, видимо, нет необходимости.

При всех своих недостатках судебная власть не осуществляет контроля за субъектами предпринимательской деятельностью, не находится в постоянном контакте с ними, что, если не исключает полностью, то, по крайней мере, снижает значение субъективного фактора при принятии решения о приостановлении деятельности.

Должностным лицам органов исполнительной власти, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предоставляется право применять в качестве исключительной меры временный (на срок не более пяти суток) запрет деятельности до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Какие правонарушения приводят к приостановлению деятельности

Перечень правонарушений, за совершение которых допускается административное приостановление деятельности, приведен в приложении 1.

Перечень административных правонарушений, за совершение которых КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности

– Нарушение законодательства о труде и об охране труда (ч. 1 ст. 5.27); – Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3); – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4); – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5);- Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6); – Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13); – Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15); – Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2); – Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3); – Порча земель (ч. 2 ст. 8.6); – Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ч. 2 ст. 8.12); – Нарушение правил охраны водных объектов (ч. 2 ст. 8.13); – Нарушение правил водопользования (ч. 1 ст. 8.14); – Нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ч. 1 и 3 ст. 8.21);- Нарушение требований к охране лесов (ч. 2 и 3 ст. 8.31);

– Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38); – Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 1 и 2 ст. 9.1);- Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2);- Нарушение требований нормативных документов в области строительства (ч. 1 и 2 ст. 9.4); – Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст. 9.9);- Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11); – Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3); – Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6); – Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ст. 10.8); – Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 11.20); – Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ч. 2 ст. 13.4); – Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7);- Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ч. 2 ст. 14.4); – Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (статья 15.27);- Нарушение требований пожарной безопасности (ч. 1 ст. 20.4).

Несмотря на то, что этот перечень достаточно широк, основания считать, что данный вид административного наказания будет применяться массово, на наш взгляд, нет.

Во-первых, как уже отмечалось, институт приостановления деятельности имел место и до вступления в силу Закона № 45-ФЗ, хотя и в несколько ином формате.

Во-вторых, правонарушения, вошедшие в перечень, образно говоря, не пересекаются – то есть, предназначены для хозяйствующих субъектов различных, зачастую узкоспециальных сфер деятельности.

Представителям широкого круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей следует обратить особое внимание на те правонарушения, которые образуют “зону риска” (они в приложении 1 выделены курсивом).

Большинство таких правонарушений носит, если так можно сказать, традиционный характер (предусмотренные ст. 5.27, 6.3, 14.4 и 20.4 КоАП РФ), либо связан с осуществлением наиболее распространенных видов предпринимательской деятельности (предусмотренные ст. 6.6, 9.4 и 9.11 КоАП РФ).

Взаимоотношения с органами внутренних дел

Новшества, предусмотренные Законом № 45-ФЗ, не обошли стороной и взаимоотношения предпринимателей с органами внутренних дел. Статьей 2 указанного закона изложен в новой редакции подпункт 25 части первой статьи 25 Закона РФ от 18.

04.1991 № 1026-1 “О милиции”. Прежде всего, данная редакция, в отличие от прежней, следуя общей концепции Закона № 45-ФЗ, не предусматривает права милиции приостанавливать деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Как уже отмечено выше, порядок административного приостановления деятельности с 12 августа 2005 года становится единым и основывается исключительно на положениях КоАП РФ.

Помимо этого, новая редакция подпункта 25 части первой статьи 25 Закона РФ “О милиции” вводит немало других новшеств, призванных упорядочить административно-властное воздействие органов внутренних дел на бизнес.

В общем виде наиболее важные из этих новшеств представлены в таблице.

Заключение

Обобщая изложенное, можно сделать вывод: Закон № 45-ФЗ, в целом, носит для предпринимателей вполне позитивный характер.

Передача права приостанавливать деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных органов судам должна существенно снизить неправовое давление на бизнес, не лишая при этом государство возможности адекватно реагировать на правонарушения со стороны предпринимателей.

В редакции до 12 августа 2005 года В редакции после 12 августа 2005 года

Предусмотрено право милиции беспрепятственно входить в помещения организации	Норма о беспрепятственном проходе в помещения организаций исключена
Порядок и основания осмотра помещений, досмотра транспортных средств, изучения документов, изъятия для исследования образцов сырья, продукции и товаров, проведения проверок и ревизий специально не оговариваются	Осмотр помещений, досмотр транспортных средств, изучение документов, изъятие для исследования образцов сырья, продукции и товаров, назначение проверок и ревизий осуществляются на основании мотивированного постановления начальника органа внутренних дел или его заместителя. Копия постановления, а также протоколов и описей вручается представителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю)
Участие понятых в осмотре помещений и досмотре транспортных средств не предусмотрено	Осмотр помещений и досмотр транспортных средств производится в присутствии не менее двух понятых
Предусмотрено право милиции опечатывать кассы, помещения и места хранения денег и товарно-материальных ценностей	Указанная норма исключена
Порядок истребования и изъятия милицией документов специально не оговаривается	Милиции предоставлено право требовать преставления копий документов в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления. При изъятии подлинных документов организации (индивидуальному предпринимателю) передаются их заверенные копии

Источник: https://buh.ru/articles/documents/13773/

Административное приостановление деятельности: статья, комментарии, особенности :: BusinessMan.ru

В КоАП установлены наказания за административные правонарушения. Степень ответственности зависит от серьезности проступка. Рассмотрим далее два наиболее распространенных типа санкций.

Общие сведения

В отношении субъектов, совершивших правонарушение, предусмотренное статьями КоАП, наряду с другими санкциями может осуществляться:

• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.

Практика последних лет показывает, что последнее используется достаточно часто. Обязанность по исполнению соответствующих постановлений возлагается на ФССП.

Административное приостановление деятельности

Определение этого типа санкций разъясняется в ст. 3.12 КоАП. Административное приостановление деятельности – вид административного наказания, предполагающий временное прекращение работы коммерческих/некоммерческих субъектов.

К ним относят ПБЮЛ, компании, их филиалы, структурные подразделения, производственные участки, представительства.

Деятельностью, которая может попасть под запрет, может быть в числе прочего эксплуатация объектов, агрегатов, сооружений/зданий, оказание услуг, производство отдельных работ.

Типы нарушений

В ст. 5.27 КоАП определено, что административное приостановление деятельности применяется в случаях, когда функционирование фирмы несет угрозу здоровью/жизни граждан.

Другими словами, временный запрет может налагаться при выявлении грубых нарушений требований пожарной безопасности и предписаний по обеспечению охраны труда, когда сотрудники подвергаются действительной опасности.

Законодательство допускает административное приостановление деятельности на срок до 90 дней. Предприятие может привлекаться к ответственности при допущении ею нарушений в сферах:

1. Оборота психотропных и наркотических веществ.
2. Градостроительной деятельности.
3. Противодействия легализации прибыли, полученной незаконным путем, и финансирования терроризма.
4. Предусмотренных ограничений в отношении иностранцев, субъектов без гражданства и зарубежных организаций на ведение определенных видов деятельности.
5. Общественной безопасности и порядка.
6. Привлечения к трудовой деятельности подданных других государств, людей, не имеющих гражданства к трудовой деятельности на торговых объектах.

Важный момент

Административное приостановление деятельности устанавливается в случаях, предусмотренных нормами Особой части КоАП. Такая ответственность предполагается и тогда, когда менее строгие санкции являются недостаточными для нарушителя. К виновному субъекту для обеспечения производства по делу может применяться временный запрет на осуществление деятельности.

Общие правила

Порядок административного приостановления деятельности определяется в ст. 109 ФЗ № 229 В соответствии с общим правилом, постановление судьи реализуется немедленно после вынесения. Следовательно, в качестве срока исполнения выступает дата возбуждения производства. По ч.

14 статьи 30 указанного выше Закона, период для добровольной реализации постановления суда не предусмотрен. Административное приостановление деятельности организации предполагает опечатывание помещений, кассы, мест хранения продукции и прочих материальных ценностей, наложение пломб. Данные мероприятия проводятся с учетом пункта 2 ст. 32.12 КоАП.

Законодательство допускает предпринимать и иные меры по реализации предписаний, указанных в постановлении. Так, после разбирательства дела одной из школ, суд вынес решение, предусматривающее административное приостановление деятельности учреждения в связи с низкой температурой в классных помещениях.

Директор учебного заведения издал соответствующий указ во исполнение постановления. После этого в школе была начата работа по восстановлению надлежащего температурного режима.

Ответственность субъектов за неисполнение постановления

Законодательство предусматривает административное наказание для предприятий, не выполняющих предписания пристава.

В случае злостного уклонения от данной обязанности представителей власти, госслужащими, сотрудниками территориальных органов самоуправления, муниципального/государственного учреждения, коммерческого или иного предприятия законодательство допускает привлечение виновных к уголовной ответственности. Данное положение действует и в отношении субъектов, препятствующих исполнению судебного постановления, предусматривающего административное приостановление деятельности.

Прекращение санкции

Административное приостановление деятельности юридического лица или иного субъекта, привлеченного к ответственности, завершается после истечения определенного законом периода в 90 дн. До этого момента пристав контролирует соблюдение должником вмененных ограничений.

Законодательство предусматривает случаи, когда административное приостановление деятельности может быть снято до истечения указанного периода. Это допускается, когда обстоятельства, ставшие основаниями привлечения к ответственности, устранены.

Досрочное прекращение предусматривается 3-м и 4-м пунктами ст. 32.12 КоАП. Принятие соответствующего решения осуществляется судом в течение 5 дней с даты получения ходатайства от должника.

При рассмотрении заявления уполномоченная инстанция запрашивает заключение об устранении либо неустранении обстоятельств, которые стали основанием привлечения виновного к ответственности.

Невозможность исполнения

Несомненно, субъект, привлеченный к ответственности, будет стремиться к снятию с него санкций. Однако устранить выявленные нарушения не во всех случаях представляется возможным.

Как выше было сказано, административное приостановление деятельности предполагает опечатывание помещений и наложение пломб. Это обстоятельство создает препятствия для исполнения судебных предписаний. Согласно п. 2 ст. 32.

12 КоАП, не допускается применять меры, способные вызвать необратимые последствия для процесса производства, функционирования и сохранности жизнеобеспечивающих объектов. При получении постановления пристав может признать невозможность исполнения. По п. 4 ст.

73 ФЗ №229 в таком случае служащий возвращает ИЛ в суд либо иной орган, его выдавший.

Так, например, если в постановлении предусматривается временная остановка эксплуатации здания районной больницы, являющейся единственным медучреждением на несколько десятков километров, такой документ не подлежит исполнению. Необходимо отметить, что санкция будет действовать по закону в течение 90 дн. По истечение этого периода, независимо от того, ликвидированы нарушения или нет, она прекращается. То есть, предприятие может возобновить работу до следующей проверки.

Дисквалификация

Эта санкция считается достаточно серьезной. Наказание вменяется также по решению суда.

Эту санкцию законодательство допускает использовать в случаях, когда руководитель предприятия ранее уже был привлечен к ответственности за нарушение трудовых норм, и при проведении повторной проверки было выявлено, что обстоятельства не устранены либо совершен аналогичный проступок.

Дисквалификация предполагает запрет на осуществление деятельности субъектом в течение 1-3 лет. По ст. 5.27 КоАП, гражданин на протяжении этого периода не может выполнять руководящие функции в некоммерческих и коммерческих структурах.

Проще говоря, он не вправе быть директором, начальником филиала/представительства или их заместителем. При вынесении судебного постановления о дисквалификации, сотрудника необходимо освободить от руководящей должности и перевести на работу, которая не связана с исполнением управленческой функции.

Последствия

При приеме руководителя на работу, наниматель обязан убедиться в том, что кандидат не лишен права исполнять управленческие функции. В ФНС РФ создана информационная база, в которой в публичном доступе предоставлены соответствующие сведения. Запрос можно направить в любое территориальное подразделение службы.

Выписка будет подготавливаться в течение 5 дн. Если при проверке будет обнаружено, что предприятием руководит дисквалифицированный директор, на фирму будет наложен штраф. Его размер может быть до 100 тыс. р. Что касается индивидуальных предпринимателей, то к ним также может применяться это наказание.

При этом санкция не лишает гражданина статуса ИП. В данном случае дисквалификация предполагает только запрет на осуществление руководящей работы, медицинской или фармацевтической деятельности, а также связанной с проведением экспертиз промышленной безопасности.

Основной санкцией для индивидуальных предпринимателей выступают штрафы.

Правовое регулирование в области приостановки и запрета деятельности организаций разного уровня и форм организации – Юридический справочник бизнеса

Деятельность частных предпринимателей, юридических лиц и общественных организаций затрагивает все важнейшие сферы жизнедеятельности и отрасли народного хозяйства. Как свидетельствует практика, функционирование организаций не всегда осуществляется в соответствии с законом.

Довольно часто ими совершаются различные правонарушения. Самые серьезные из них могут приводить к приостановлению или полному запрету ведения дальнейшей деятельности. В законодательстве это называется административным приостановлением деятельности.

К применению административного приостановления деятельности могут привести различные причины: обрушение конструкций в строительной сфере, продажа некачественных препаратов в медицинской сфере, несчастные случаи, связанные с нарушениями условий труда в промышленной сфере и многое другое.

Для выяснения всех причин и обстоятельств нарушений требуется временная приостановка деятельности организаций или ИП.

Одна из целей временной приостановки работы – недопущение повторных нарушений. Ограничительные меры могут применяться по отношению ко всей организации либо к отдельным ее подразделениям и участкам.

Рассматриваемое административное воздействие используется в тех случаях, когда штрафы и предупреждения не способны повлиять на ситуацию и могут привести к ее повторению.

Условия приостановления деятельности

Предпосылками для приостановки деятельности организаций могут быть любые условия, угрожающие жизни и здоровью людей.

Применяется приостановление деятельности в следующих случаях:

• при возникновении производственных аварий;
• после образования техногенных катастроф;
• при загрязнении окружающей среды;
• при массовом отравлении людей (касается сферы общественного питания);
• при отравлении людей медицинскими препаратами (касается сферы деятельности фармацевтических компаний);
• при возникновении пожаров;
• при происхождении несчастных случаев, эпидемий, травмирования рабочих и т. д.

Если говорить о законодательстве, данного вопроса касаются следующие статьи:

• статья 5.27 КоАП РФ (предполагает административное приостановление работы юрлиц при нарушении законодательства об охране труда);
• статья 6.4 КоАП РФ (предполагает «замораживание» работы организаций при нарушении санитарных норм при эксплуатации зданий и сооружений);
• статья 6.3 КоАП РФ (предполагает применение рассматриваемого наказания при необеспечении должной санитарно-эпидемиологической обстановки).

Деятельность организаций может быть приостановлена и при иных нарушениях законодательства, к примеру, при осуществлении деятельности без лицензий и прочих разрешительных документов (статья 9.9 КоАП РФ).

Это же наказание грозит при пропаганде психотропных веществ, наркотиков, оружия, разжигании экстремизма в СМИ.

Порядок действий

Процедура применения наказания в виде административного приостановления деятельности организации может быть начата после обнаружения факта правонарушения, выявленного должностным лицом, осуществляющим проверку объекта. Таким лицом может быть представитель потребнадзора, санстанции, пожарной инспекции или инспекции труда.

Весь процесс приостановки деятельности состоит из ряда последовательных этапов. Лицо, которое выявило проблему, составляет соответствующий протокол об административном нарушении, после чего готовит документы для подачи в судебные органы. К протоколу должны прилагаться документы, подтверждающие факт правонарушения.

Решение о приостановлении работы организаций может приниматься только районным судом при условии, что иные методы воздействия не могут способствовать достижению цели принятых ограничений. Исключение составляют случаи нарушения норм промышленной безопасности, при которых принять решение о приостановке деятельности может должностное лицо.

Суд имеет право не рассматривать материалы дела, если протокол о правонарушении был составлен лицом, не имеющим соответствующих полномочий. Если же в документах приведены неубедительные доказательства нарушения закона, в удовлетворении иска может быть отказано.

Сразу после того, как судья выносит постановление о применении ограничительных мер, оно передается судебным приставам.

Период ограничения деятельности

КоАП РФ устанавливает, что самый длительный период, на который может быть приостановлена деятельность организаций, составляет 90 суток.

При этом не следует путать административное приостановление работы с временным запретом деятельности, который налагается для обеспечения производства по делу о правонарушении.

Временный запрет может устанавливаться на срок, не превышающий 5 суток, и не может касаться деятельности всей организации в целом. В то же время практика свидетельствует о том, что временный запрет часто влечет за собой приостановление деятельности организации.

Юридические лица и организации имеют право обжаловать решения о приостановлении их деятельности. Жалобы могут направляться вышестоящим органам или напрямую судебным инстанциям.

Часто, если нарушения имели серьезные последствия (к примеру, травмирование людей), к приостановке деятельности добавляются иные наказания, уже в рамках ведения уголовного производства.

Знание учредителями организаций своих прав и порядка приостановления работы могут помочь им отстоять собственные интересы и предотвратить вынесение неправомерных решений.

При этом всегда необходимо помнить о соблюдении всех правил и норм, которые обеспечивают безопасные условия работы для сотрудников и для окружающих людей. И если нарушения допущены, не стоит пытаться уйти от ответственности – если Вы не правы, ее не избежать.

Источник: http://bizjurist.com/sozdanie/priostanovka-deyatelnosti-organizatsij.html

Административные наказания: приостановление деятельности и дисквалификация · Энциклопедия начинающего предпринимателя

6:10, 13 мая 2014 1   4   1932

Давайте выясним, какие же виды наказаний предусматривает КоАП РФ для работодателей за нарушения, и в каких случаях применяются эти наказания. Начнем с самых серьезных.

Приостановление деятельности

Статья 5.27 КоАП РФ позволяет применять такое наказание, как приостановление деятельности организации или ИП (или их структурных подразделений) на срок до 90 суток.

Назначается это наказание только судом и только в тех случаях, когда деятельность фирмы влечет угрозу жизни и здоровью людей.

То есть, за грубые нарушения охраны труда и пожарной безопасности, когда работники подвергаются реальной опасности. Или когда компания допускает нарушения:

• в области оборота наркотических средств;
• в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• в области установленных в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
• в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в т. ч. в торговых комплексах);
• в области общественного порядка и общественной безопасности;
• в области градостроительной деятельности.

На практике такое наказание применяется не так уж и редко.

Поэтому нужно знать, что при административном приостановлении деятельности налагается запрет на эксплуатацию зданий, оборудования, техники, агрегатов (если именно их состояние вызывает угрозу жизни), на оказание услуг (если нарекания вызвал сам процесс оказания услуг), на проведение экономических операций. Все силы нужно бросить на то, чтобы устранить найденные нарушения.

По сути, это такой принудительный простой, когда деньги не зарабатываются, а работникам нужно начислять среднюю заработную плату.

Инспектор ГИТ при проверке тоже может остановить деятельность компании, составив протокол о временном запрете деятельности. И хотя временный запрет не является видом административного наказания, но исполнить требование инспектора нужно немедленно.

В течение 5 дней суд рассмотрит такой протокол и вынесет свое решение. Поэтому, если вы не согласны с запретом инспектора, доказывать свою правоту придется в суде.